吕德文:底层立异为何成形式主义重灾区

吕德文:底层立异为何成形式主义重灾区
最近几年笔者到一些当地调研,常常传闻当地在搞这样那样的立异。有些立异是上级确认的试点,有些则是底层自己自动搞的“特征作业”。在底层管理实践中,不同当地、不同时期状况往往不太相同,而准则和方针又考究稳定性和统一性,因而底层在履行方针进程中常会遇到一些系统或机制上的问题。这就意味着底层管理确有立异需求,底层干部也有立异的动力和经历。较之相关立异能否实在处理实践问题,底层往往不太留意将这些立异作用进行准则化。曩昔,不少当地的底层管理立异都以一些卓有成效的“土方针”“土方法”存在。其间一些被上级部分留意到并加以总结后,才成为可供推行的立异经历。但近年来,底层管理立异作用总结却成了一股“风潮”。一些当地不论实践作业中有没有必要,形式上总要弄出一两个“准则立异”。这样做不只能在年终查核时增加亮点,也能为本地争夺更多资源。客观上,底层只需在干事,大都会有可资总结的一些经历做法。所以,总结这些经历做法就成了底层的重要作业之一。在一些区域,因为底层管理立异的竞赛剧烈,除了底层单位内部的“笔杆子”忙于总结各种经历资料,其他服务于底层管理立异的做法也多了起来。最常见的状况是,底层政府或部分要找专业组织把自己的经历总结“可视化”,使之漂亮、有局面感。一些当地的打印店、广告规划公司等接受相关事务,小到村、社区的“准则上墙”、作业简介的展板规划,大到整个村、社区的“气氛营建”,都离不开这种事务支撑。别的,一些底层政府还经过购买服务的方法请学者、社会组织、咨询公司等第三方组织,对该当地针立异进行“研讨”“总结”。一些第三方组织确实是着眼于当地底层管理需求,进行严厉的调研和准则化研讨。但也有第三方组织便是照着上级给定的方针要求依葫芦画瓢,总结一套所谓“经历”出来。有些底层政府乃至只需成果,其他一概不论,请第三方组织来“搞立异”,享用从试点到经历总结再到宣扬的“一条龙”服务。比方,一些根植于当地的传媒组织进行所谓的市场化转型,为底层政府供给文明传达和咨询服务就成为首要事务之一。这些传媒组织了解当地的方针需求,自己也有宣扬渠道,一些有“火急立异需求”的当地底层也就乐于找它们,以求短期收效。破解“为立异而立异”的现象,现已成为底层管理范畴不得不面临的问题。而要处理这个问题,首先得让立异回归本来的方位。从管理逻辑上讲,底层首要是方针履行者,履行进程中遇到困难要想方法战胜;假如战胜不了,要向上反映现实状况。管理立异的功能应首要在上级部分尤其是方针研讨部分。它们担任方针拟定,也担任方针调整,经过立异使方针更完善、更适合实践。其次,调整底层考评系统中的“特征作业”这一项。客观而言,底层管理是一个相对通明、信息对称的范畴。上级部分一般比较了解各地的方针履行状况。并且每个当地的考评系统里本来就留有片面项,上级部分能够依据把握的状况对底层作业体现打分,没必要再用“特征作业”来衡量底层的作业成绩。并且实践上,底层作业大都是惯例型作业,尽管也需立异,但不能把这个作为一个首要作业方向,不然一些“立异”尽管或许处理了某些问题,也会制造出更多问题。再次,底层管理立异范畴之所以成为形式主义重灾区,还与一些上级部分的作业作风有关。现在,亮点、看项目、看展板、开座谈会的蜻蜓点水式调研比曩昔多了。有些调研过于依靠底层供给的资料,资料和实景的出现是否有吸引力往往会对调研作用发生很大影响,有些调研爽性现场仅仅走过场,关键在于底层过后供给的资料和总结。所以,某种程度上,上级部分的调研评价自身也成了底层管理立异系统中的一个“道具”——一个“立异”只需得到必定就行了。至于实践作用怎么,含义现已不大。说到底,底层作业的主业是做好群众作业和把方针执行好,没必要搞那么多花里胡哨的形式主义作业。正因如此,底层仍是少点“为了立异而立异”,少折腾为好。(作者是武汉大学我国村庄管理研讨中心研讨员)